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德州市德城區:推行“小微權力清單”制度 進一步規范社區干部履職用權

2018年10月23日 11:12 來源: 燈塔-黨建在線
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  今年,德州市德城區將推進社區干部“小微權力清單”制度作為2018年區委書記重點突破項目,以清單式、流程化的形式,明晰固定社區干部依法依規承擔的各項權力事項,進一步規范社區運行和社區干部用權行為,將事后監督變為事前監督,切實用制度和機制堵塞漏洞、夯實基礎。

德城區社區干部“小微權力清單”部分流程圖

  “共性+個性”劃定權力“邊界”。在共性上,統一梳理社區干部依法依規承擔的各項用權行為,將內容分為黨務工作、村(居)務工作、便民服務三大類,重點涵蓋發展黨員事項,采購、工程建設事項,工作人員任用事項,三務公開事項,“三資”管理事項,服務村(居)民事項等共七種26項事關群眾切身利益、容易產生矛盾隱患的事項,形成了區級社區干部“小微權力清單”。在個性上,防止照搬照抄和“一刀切”,各鎮街確保與區級層面步調一致、協調推進的基礎上,充分考慮所轄社區規模、基礎條件、傳統習慣等不同情況,以清單主要事項為基礎,有針對性的添加權力事項,確保用權務實管用、取得實效。逐項編制通俗易懂的流程圖,以清單式、流程化的形式明晰固定了各工作節點的具體承辦部門、工作職能、辦理條件、職責要求和界定范圍、風險點、責任追究,確保權力事項于法周延、于事簡便。

德城區廣川街道“小微權力清單”制度部署動員會

  “動員+執行”確保責任落實。在宣傳發動上,注重入腦入心,全面覆蓋。區級層面抽調組織、紀委、審計、經管等部門精干力量組成“小微權力清單”宣講團,宣講政策,解疑答惑。鎮街以管區為單位召開動員大會、組織知識競賽和問卷測試,逐社區噴繪墻體宣傳標語,營造濃厚輿論氛圍。將流程圖印制成掛歷、扇子、鼠標墊,向全區村(居)民免費發放,使清單內容做到家喻戶曉、人人皆知,讓群眾全面了解辦事流程、少跑腿。注重一事一議、全程監督。對涉及村(居)民切身利益的重大事項,嚴格按照“四議兩公開一監督”工作法(社區黨組織提議、“兩委”會議商議、社區黨員大會審議、村(居)會代表會議或村民會議決議,決議結果、實施結果公開,村(居)務監督委員會全程監督)進行決策,并將村(居)務監督委員會全程監督作為強制條件,實行“一事一監督”,對重大事項落實情況通過公開欄、召開會議、個別反饋等形式公布運行過程和結果,接受評議和監督,并對群眾詢問質疑作出解釋。目前,全區102個社區研究通過了659項“小微權力”運行事項,并按照經常性的工作按時公開、階段性的工作及時公開、臨時性的工作隨時公開的原則進行公示,充分保障群眾知情權、監督權。注重縱向橫向全面發力、一體推進。區委組織部牽頭抓總,加強工作指導;區紀委監委統籌安排督導檢查工作,會同相關職能部門對鎮街督查情況實行月抽查、季通報,每半年將全區社區督查一遍,對發現的問題督促整改落實;區農業、審計、民政、財政等部門各司其職、密切配合,針對財務違規報銷、農村集體“三資”管理等進行常態監管,督促規范運行;鎮街作為落實“小微權力清單”的責任主體,認真抓好本轄區“小微權力清單”操作流程的審核制定和權力運行的指導推進工作;各社區作為落實“小微權力清單”的實施主體,社區“兩委”干部嚴格按照“小微權力清單”依法依規履職用權。

  “監督+通報”強化督導考核。在區級層面,區委將“小微權力清單”制度落實情況納入全區協同發展綜合考評體系,每季度開展黨建巡查,就“小微權力清單”決策事項、運行程序逐社區開展巡查,并將問題整改情況作為下一季度黨建巡查的重點內容。上季度巡查中共發現詢價比價不規范、財務違規報銷等問題82條,現已全部整改完畢。鎮街強化對所轄社區“小微權力清單”制度落實情況的監督,把“小微權力清單”制度落實情況與社區干部評先樹優、工資報酬掛鉤,每月督查不少于轄區三分之一的社區,每季度將轄區所有社區督查一遍。村(居)務監督委員會全程監督“小微權力清單”執行情況,發現問題及時提醒,遇有重要情況,及時向鎮街和相關部門反映。目前,村(居)務監督委員會反映問題62項,現已全部處理完畢,反映事項呈逐月遞減趨勢。

  “激勵+嚴懲”激發內在動能。在激勵方面,對嚴格按照“小微權力清單”事項進行決策,成效明顯、群眾滿意度高的社區,社區在年度評星定級中優先晉升星級,社區書記在年度評先樹優和推選“兩代表一委員”等工作優先考慮。對鎮街干部,未派員列席“兩委”會議商議環節的,對鎮街管區書記進行警示提醒;對鎮街未履行監督職責,所轄社區未按“小微權力清單”所列事項進行集體決策的,對鎮街分管責任人和管區書記進行函詢警告;對所轄社區未按“小微權力清單”所列事項進行集體決策,發現后不嚴肅查處或隱瞞不報的,對鎮街分管負責人和管區書記進行誡勉問責;對連續提醒、函詢、誡勉仍無改進效果,或造成重大損失、惡劣影響的,對鎮街黨(工)委書記和相關負責人進行組織處理。(中共德州市德城區委組織部)