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山東省人民政府辦公廳印發《關于加快災后恢復重建災毀房屋、配套設施規劃建設的指導意見》等7個指導意見的通知

來源: 山東省人民政府網站

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魯政辦字〔2018〕157號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  《關于加快災后恢復重建災毀房屋、配套設施規劃建設的指導意見》《關于加快災后恢復重建蔬菜設施的指導意見》《關于加快災后恢復重建畜禽養殖業的指導意見》《關于加快水毀工程修復與災后水利薄弱環節建設的指導意見》《關于加快災后恢復重建交通基礎設施的指導意見》《關于加快災后恢復重建重點建材產品供應保障服務平臺運行的指導意見》《關于加快災后保險理賠進度和完善農業保險政策的指導意見》已經省政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

  山東省人民政府辦公廳

  2018年9月9日

  (此件公開發布)

關于加快災后恢復重建災毀房屋、配套設施規劃建設的指導意見

  近期,受“溫比亞”等臺風影響,我省部分地區出現大暴雨、局部特大暴雨,群眾生命財產安全遭受重大損失。據排查,截至2018年8月31日,全省農村房屋倒塌13931間、嚴重損壞13394間、一般損壞59980間,道路、供水、供氣、污水垃圾處理等村鎮基礎設施損毀嚴重。為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,按照省委、省政府關于做好抗災救災與恢復重建工作的決策部署和省抗災救災與恢復重建指揮部工作要求,結合災區實際,提出以下指導意見。

  一、主要任務

  目前,抗災救災工作已由前期的搶險救災轉入恢復重建階段,安置好受災群眾的居住生活既是當前最大的政治任務,也是最緊迫的民生工程。各級要把主要精力、主要投入放在災后恢復重建工作上,勇于擔當、主動作為、履職盡責,采取果斷措施,加快推進災后恢復重建。

  (一)農房恢復重建。 在前期對受損農房排查鑒定的基礎上,按照鑒定報告確定的危險等級,分門別類建立臺帳,采用修繕加固、拆除重建、異地遷建等方式恢復重建。

  1.修繕加固。修繕加固是解決災區群眾居住問題最有效、最快捷的方式。對主體結構基本安全的可采用修繕方式,對主體結構部分安全的可采用加固方式。各級住房城鄉建設部門要牽頭組織相關單位盡快編制確定修繕加固方案,按照季節變化,明確進度時限,倒排施工工期,實行掛圖作戰,高質量、高標準完成修繕加固任務,確保群眾溫暖過冬。

  2.拆除重建。房屋拆除重建量大面廣、點多線長,任務較重,可采用多途徑、多方式組織推進。組織拆除要逐戶制定拆除方案,嚴格遵循“自上而下、先附屬后主體、先非承重后承重”的原則,凡是能用機械拆除的,不得采用人工方式,確需人工拆除的,要嚴格落實安全防護措施。擬在原址重建的,要對宅基地進行安全性評估,滿足建設要求的方可就地重建。組織重建要制定建設標準和要求,結合自身實際,根據群眾意愿,既可由村民自行建設,也可由鎮村統一組織建設。各級住房城鄉建設部門要提供技術指導,加強質量安全監管。

  3.異地遷建。異地遷建涉及方方面面,周期最長,難度最大,任務最重。縣級規劃主管部門要抓緊組織編制村莊遷建規劃,充分調研和科學論證,廣泛征求群眾意見。規劃編制既要充分考慮科學選址、優化格局、完善配套、美化環境,又要與鄉村振興戰略、土地利用規劃、縣域鄉村建設規劃等緊密銜接,提高規劃的前瞻性和指導性。農房設計要遵循“堅固、實用、美觀、綠色”的原則,突出地域特色、文化特色、時代特色,打造美麗村居樣板。

  (二)配套設施恢復重建。配套設施恢復重建原則上要與農房恢復重建同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收,區分不同情況,先急后緩、有序高效推進。

  1.災后保留的村莊設施以恢復功能為主。在對原有設施嚴格檢測、充分評估的基礎上,制定修復方案,重點對損毀的道路照明、給水排水、供熱供氣、垃圾污水處理等基礎設施和黨員活動室、幼兒園、中小學、衛生室、養老院等公共服務設施加以修復。修復應滿足現行規范和標準。

  2.異地遷建村莊設施以提升完善為主。按照“經濟實用、有效可行、同步建設、完善配套”的原則,規劃建設與人口規模、村民生活需求相適應的基礎設施與公共服務設施。村莊基礎設施著重提升建設標準,實現村莊路網“戶戶通”,飲水納入城鄉供水一體化,生活污水集中處理,燃氣管道入戶,冬季清潔取暖,垃圾分類收集,雨水蓄滯可用、排放暢通。公共服務設施著重完善使用功能,教育、衛生、養老、文體等設施應布局合理、配套齊全、服務規范、管理有序。

  (三)環境綜合整治。

  1.衛生整治。對受災村莊進行淤泥清理,實現路面不留、河道不堵、院內不積。清理亂堆亂放的各種雜物,拆除亂搭亂建和搬遷遺留的殘墻斷壁。結合農村改廁,組織修復損毀廁所,保持鄉村環境衛生潔凈。

  2.風貌管控。對影響村容村貌的棚舍、墻體、屋頂、窗戶等進行統一整治,凸顯外觀協調、美麗整潔的村莊風貌。嚴格保護具有歷史文化價值的傳統民居、公共建筑和構筑物,破損的應按原貌加以修葺。

  3.生態修復。堅持系統性、整體性原則,深入貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,更加注重生態保育,促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升。對村莊街道、河道兩側損毀的綠植進行補種,對河塘、溝渠、水洼等水體進行清理和維護,對村莊周邊的山體、森林、濕地等自然資源進行生態保育,實施水土流失綜合治理,保持原生態自然環境。

  二、工作要求

  (一)堅持以人為本,尊重民意。要充分尊重災區群眾意愿,尊重群眾生產生活習慣,尊重當地民風習俗,倡導“政府引導、鎮村組織、村民自愿”的原則,由村民自主選擇恢復重建的方式、類型和內容。

  (二)堅持統籌規劃,分步實施。要統籌考慮經濟、社會、文化、自然等因素,把災區恢復重建與鄉村振興相結合,把重建家園與美麗村居建設相結合,突出工作重點,有計劃、有組織、分步驟地開展恢復重建工作。

  (三)堅持質量至上,確保安全。嚴格落實參建各方主體責任,一切圍繞質量安全,一切服務于質量安全,各負其責,履職盡責。規劃設計單位要科學規劃、精心設計、跟蹤服務;施工單位要嚴密組織,規范施工,堅決杜絕違章指揮、違規作業;監理單位要嚴格審核把關,關鍵節點和關鍵部位實行旁站監理;監督機構要配足監管力量,實行定期和不定期巡查,確保工程質量和施工安全。

  (四)堅持美麗宜居,彰顯特色。要根據村莊基礎條件和發展定位,深入挖掘、整合、提升特色要素,將村居建設與自然地理環境、人文歷史、現代化生活元素有機融合,統籌考慮公共空間節點、建筑布點和景觀風貌,明確建筑造型、色彩等控制性內容,建設彰顯地方特色、造型優美、與自然和諧共生的美麗村居。

  (五)堅持量力而行,厲行節約。要充分考慮當地經濟發展現狀和群眾承受能力,合理確定重建規模和標準,優先恢復災區群眾的基本生活條件和公共服務設施,不能跟風搭車、貪大求全、增加群眾負擔。

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。各級住房城鄉建設、規劃部門要高度重視,主要負責同志靠前指揮,抽調骨干人員組建工作專班,加強綜合協調,做好政策指導、技術支持和跟蹤服務工作。

  (二)整合扶持政策。全面梳理住房城鄉建設系統在美麗村居、危房改造和農村人居環境整治等方面的扶持政策,能夠向受災村莊和受災群眾傾斜的,盡可能優先安排。鼓勵規劃設計單位、科研機構對災后恢復重建開展志愿服務,發動規劃師、建筑師、設計師“三師”下鄉,深入開展幫扶行動。

  (三)強化督導檢查。各級住房城鄉建設、規劃部門要組織專門力量,對開工建設的農房和基礎設施實行跟蹤服務、巡回督導,及時研究解決遇到的困難和問題,加快工程建設進度,確保工程質量安全。

  附件:災后恢復重建規劃建設技術指導要點

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

  山東省人民政府辦公廳2018年9月9日印發