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山東省人民政府辦公廳關于加強政府決策支持服務工作的意見

來源: 山東省人民政府網站

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魯政辦字〔2018〕172號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

  為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加強政府決策支持服務,全面提高科學民主依法決策水平,更好地適應新時代社會主義現代化強省建設需求,經省政府同意,現提出如下意見。

  一、深刻把握進入新時代政府決策支持服務工作的新要求

  (一)重要意義。加強和改進政府決策支持服務,是推進科學決策、民主決策、依法決策的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出,加強中國特色新型智庫建設,建立健全決策咨詢制度。黨的十九大作出了“加強中國特色新型智庫建設”的戰略部署。省委、省政府高度重視決策支持服務工作,加強決策支持服務組織機構建設,建立健全決策咨詢專家論證、風險評估等制度,發揮了重要作用。但也要看到,我省決策支持服務工作還存在缺乏統籌規劃、資源配置不夠科學、成果轉化不夠暢通、缺少高質量研究成果、缺乏高端智庫和領軍人才等問題。當前,全面完成習近平總書記提出的“兩個走在前列、一個全面開創新局面”的總要求,實現新時代現代化強省建設目標,迫切需要強大的智力支持。加強和改進政府決策支持服務工作,充分反映民意、廣泛集中民智,使政府決策更加適應形勢需要、更加符合客觀實際、更好滿足群眾意愿,對保證中央決策部署在山東落地生根,具有十分重要的現實意義。

  (二)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞全省工作大局和省政府中心工作,以新時代改革發展需求為導向,以建立健全決策支持服務體制機制為核心,以提升決策支持服務水平為重點,以加強決策支持服務機構和專家隊伍建設為保障,以高度的全局意識、擔當精神、專業素養,全面開展高水平高質量決策支持服務工作,全面提升政府科學民主依法決策的能力和水平。

  (三)基本原則。堅持服務大局,做到站高、看遠、思深、謀實,緊緊圍繞政府重大決策部署,深入開展政策研究,提供專業、務實、管用的決策支持服務;堅持創新務實,強化問題導向,實事求是,致力創新,大膽探索;堅持統籌協調,健全完善機制,充分發揮各方特色優勢。

  (四)工作目標。經過3至5年努力,形成定位明晰、特色鮮明、布局合理、制度完善的多層次、多元化決策支持服務體系,形成一批高質量、有價值的研究成果,實現由建言獻策單一功能向戰略謀劃、前瞻研判、政策評估、輿論引導、合作交流等多功能轉變。

  二、建立政府決策支持服務新機制

  (一)建立健全重大決策專家咨詢機制。堅持把專家決策咨詢作為政府重大決策的必經程序,對涉及經濟社會發展重大問題、涉及群眾切身利益的決策事項,廣泛聽取專家的意見和建議,充分發揮好專家在重大決策中的參謀作用。建立健全政府決策咨詢特聘專家制度,充分發揮集聚智慧、溝通交流、專業權威的綜合平臺優勢,廣泛吸納各領域專家學者,圍繞全局性、戰略性、政策性的重大決策,通過征詢意見、調查研究、評估論證、專家授課等形式的決策咨詢,為政府重大決策建言獻策。

  (二)建立健全決策咨詢研究機制。充分調動社會力量參與政府決策咨詢研究,以研究解決重大現實問題為導向,對涉及經濟社會發展全局性、戰略性、前瞻性、長期性的重大問題,開展應用研究、對策研究,對發展態勢做出分析預測,為政府決策提供有理論支撐和應用價值的對策思路、政策建議。建立科學規范的決策咨詢研究課題管理制度,開展常規性課題研究,對研究難度大、涉及面廣、專業性強的研究課題,通過政府購買服務的方式組織實施研究工作。

  (三)建立健全重大決策第三方評估機制。全面開展政府重大決策第三方評估工作,依托第三方評估機構力量,以各級政府、各部門單位及重大決策落實的其他實施主體為評估對象,圍繞重大改革舉措、重要政策措施、重點工作任務的決策、執行、完成情況,開展科學、公正、獨立、專業的評估。根據評估結果提出決策調整完善的意見建議,推動政府決策過程更加科學、決策執行更加高效、決策效果更可檢驗。

  (四)建立健全專家政策解讀機制。組織專家就政府重大決策、重大戰略實施和干部群眾關注的熱點問題,通過撰稿解讀、媒體專訪、新聞發布等形式,進行全方位、深層次、專業化的評價解讀,主動發聲,解疑釋惑,回應關切。組織專家開展基層政策宣講,傳達政府施政理念、決策意圖,推動全社會更好了解政策、掌握政策、用好政策。

  (五)建立健全決策咨詢成果轉化機制。改進成果推送方式,整合強化決策咨詢研究成果推送渠道,建立全省決策咨詢研究成果發布共享平臺,讓具有決策參考價值的研究報告、對策建議,及時、直接進入決策部門和領導視野,不斷提升研究成果的決策轉化率、影響力和實效性。完善成果推送反饋機制,及時掌握決策咨詢成果報送動態。拓展多層次、多載體的成果傳播渠道,充分利用新聞媒體、互聯網媒體、新聞出版物、影像資料等形式傳播研究成果。

  (六)建立健全決策支持服務交流合作機制。秉承開放、協作、融合的理念,最大限度整合智庫資源、發揮智力優勢,積極推進創立地方發展論壇、專家研討會等形式的交流合作平臺,推動政府與智庫、企業、社會之間深度對話,充分開展理論探討、政策研究、經驗推廣、互動交流。針對專業領域跨度大、較為系統復雜的政府決策問題研究,建立政府部門牽頭、各類智庫參與的合作研究機制,共同研究破解問題,提供最佳解決方案。支持各類智庫加強對外交流,建立與國內外知名智庫交流合作機制,積極參與國際、國內智庫平臺對話,開展國際合作、跨省合作、跨行業合作研究項目。

  (七)建立健全決策咨詢評價激勵機制。開展政府決策咨詢研究成果評選活動,遵循公開、公平、公正原則,選拔和獎勵具有重要參考價值的研究成果,充分激發各方面力量積極參與決策支持服務。及時反饋研究成果采納應用情況,促進政府決策與智庫成果之間的良性互動。將決策咨詢研究成果與學術研究成果同等對待,納入績效考評、職稱評審、崗位聘用、評先選優等考核。

  三、構建政府決策支持服務新格局

  (一)增強政府自身決策服務能力。堅持圍繞中心、服務大局,深度把握新政策、新動態,定期發布決策需求信息,通過政府購買服務,引導相關智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。進一步完善政府法律顧問制度建設,提高法治政府建設水平。

  (二)推動高校研究機構創新發展。充分發揮高校基礎研究實力雄厚、高層次人才聚集、學科門類齊全和學術交流廣泛的優勢,緊扣決策急需,依托優勢學科,深化政產學研合作。支持高校搭建高水平智庫或智庫類研究平臺,支持由政府和高校聯合建立協同性智庫,提升高校智庫對政府科學決策和經濟社會發展的支撐力和貢獻度。

  (三)建設高水平科技創新智庫和企業智庫。科研院所要研究國內外科技發展趨勢,提出咨詢建議,開展科學評估,進行預測預判,促進科技創新與經濟社會發展深度融合。支持企業興辦產學研用緊密結合的新型智庫,重點面向行業產業,圍繞企業改革發展、產業結構調整、產業發展規劃、產業政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究。

  (四)規范引導社會智庫健康發展。堅持把社會責任放在首位,研究制定規范和引導我省社會力量興辦智庫的政策措施,確保社會智庫嚴格遵守法律法規,沿著正確方向健康發展。進一步規范咨詢服務市場,完善社會智庫產品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務的有效途徑,營造有利于社會智庫發展的良好環境,提升社會智庫的公信力和影響力,使社會智庫成為匯集多方面智慧、視野寬廣、素質全面的綜合智囊庫。

  四、強化政府決策支持服務新支撐

  (一)強化統籌協調。全省政府系統要把加強決策支持服務工作列入重要議事日程,建立政府主導、政府辦公室(廳)協調組織、各類智庫積極參與的工作格局。對各類智庫機構從工作指導、人員配備、經費保證、管理機制等方面給予支持。省政府發展研究中心作為開放式決策支持服務平臺,要充分發揮政府與智庫之間橋梁紐帶作用,積極開展政府決策支持服務工作。

  (二)強化制度建設。根據新任務新要求,研究制定加強決策支持服務工作的具體政策措施,建立健全專家建言獻策、決策咨詢研究、決策評估、政策解讀、成果轉化、交流合作、評價激勵等相關配套措施,明確目標任務,規范操作流程,夯實職責責任,構建渠道暢通、程序規范、切實可行的制度體系。

  (三)強化人才建設。支持各類智庫培養一批政治素質硬、學術水平高、視野開闊、善于創新的專家人才,加強人才儲備,培養專家梯隊。推動政府機關與智庫之間人才雙向交流,選拔智庫優秀專家到各級機關掛職鍛煉,豐富經驗,開拓視野;選拔優秀干部到智庫培訓學習,培養專業思維,提高能力水平。

  (四)強化資金保障。建立經費保障機制,將決策支持服務工作所需業務經費納入各級財政預算。建立專家咨詢勞務報酬制度,尊重智力勞動,體現思想價值,激發創新活力。加強資金監管和財務審計,加大對資金使用違規行為的查處力度,建立預算和經費信息公開公示制度,確保經費使用規范、安全、有效。

  (五)強化信息支持。加快政府決策支持服務的信息化建設,依托“互聯網+”和大數據技術,加強信息搜集、整理、分析和研究,通過新建、優化、整合、共享、鏈接等途徑,推動基礎性信息數據庫建設,為政府決策提供信息支撐。

  山東省人民政府辦公廳

  2018年9月17日

  (此件公開發布)

  抄送:省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省監委,省法院,省檢察院。各民主黨派省委,省工商聯。

  山東省人民政府辦公廳2018年9月17日印發